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台湾风景区为何低收费甚至不收费?
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台湾的绝大多数景区都不收取门票费,其中也包括日月潭。
 
 
 
台北市旅行商业同业公会理事长许阳哲
 

 

著名景点“红毛城”不收取门票。

 

  日前,中国国民党副主席蒋孝严在两岸经贸文化论坛的讨论中表示,大陆景点观光费用非常高,如所有的寺庙都收费,普陀山每个景点门票都在40元以上,而台湾没有一个寺庙要收费。“寺庙等历史景点是老祖先留下来的,不应该收高费用。”蒋孝严表示。

  蒋孝严还指出,黄山、张家界、九寨沟等自然景区,都是自然创造的景色,是中华儿女共同享有的,不应收取高达300元的门票。

  记者调查发现,台湾的景区运营走的是一条完全不同的路。形成鲜明对照的是,在台湾,日月潭、太鲁阁国家公园等自然景区都不收门票费。类似的自然景点也不会交给私人公司打理,全由政府机构进行维护和运营。虽然不收门票,但拉动效应明显,当地零售业、餐饮业、旅馆业和交通业都因为游客的到来而得到发展,政府每年的税收也因此增加。税收的增加让台湾观光机构的预算费用每年递增,最后这些费用返还到景区用于维护和运营。

  位于台北淡水河口的“红毛城”有着300多年的历史,可谓台湾岛内最耀眼的古迹。游客来到这里可以自由参观,不用门票。事实上,除了私人投资打造的景区,台湾的绝大多数景区都不收取门票费,其中也包括日月潭。

  自然景区收取高门票费,台湾的旅游业界人士闻所未闻。而自然景区一再提高门票价格,在台湾的旅游界也没有出现过。

  与黄山、张家界、九寨沟相比,日月潭的景致毫不逊色。位于南投县中部的日月潭是台湾岛最大的天然湖泊,闻名遐迩。凭着“万山丛中,突现明潭”的奇景,日月潭成为宝岛诸胜之冠,驰名于五洲四海,吸引千万游客前来。

  不过,游客参观这样的名胜,不需一分钱的门票费。

  “在台湾,一般所说的政府的景点都没有收费。比如说日月潭,只要游客不坐船,就不会收费。”台北市旅行商业同业公会理事长许阳哲对记者表示。

  门票经济从来不是台湾旅游业的主要形式。许阳哲表示,当地政府和旅游业者算的是一笔大账。日月潭不收门票,可以吸引游客前来观光,借以推动地方零售业、餐饮业、旅馆业和交通业的发展,最后政府再用税收的方式获益。税收增加,台湾观光机构获得的预算也随之增多,其每年的预算都增加。

  台北市旅行商业同业公会常务理事、研究发展委员会召集人李谦宏告诉记者,政府的税收增加后,再以预算的方式把资金“返还”到台湾的观光机构,观光机构再用这些预算投入到各个景点,用于景点的维护和运营。

  为何景区不承包给公司?

  私人公司为了开发,有可能牺牲环境保护,所以政府不敢把景区的运营交给私人公司,舆论也不会让政府这么做

  许阳哲还举例说,台湾岛东部的太鲁阁峡谷公园,是台湾的著名景点之一,虽然风景优美,但一直都没有收费。“台湾岛内很多的省级公园,都不用收门票,一直以来都是这样。”许阳哲说。

  对于台湾许多景点都不收费、降低游客旅行费用的做法,许阳哲表示,“这主要是政府行为,政府部门投资的,比如日月潭的风景管理处,由台湾的观光机构在管理。”

  他介绍说,日月潭以前曾经由南投县地方政府管理,但县政府经费不够。“后来为了发展观光业,吸引本地和外地的观光客到日月潭游玩,台湾政府机构就成立了一个风景管理处,这样它的预算就多了,很多设施得到了改善,但政府没有收费。”许阳哲称。

  大陆盛行的把景区承包给公司经营的做法,在台湾也不存在。“整个日月潭交给民间公司经营,这是不可能的。”李谦宏明确说,“景区的交通、建设有可能承包给私人公司,但整个景区的经营不可能交给私人公司,因为私人公司毕竟有自己的利益。比如台湾省级公园,需要考虑环境保护,私人公司为了开发,有可能牺牲环境保护,所以政府不敢把景区的运营交给私人公司,社会上的舆论也不会让政府这么做。”

  许阳哲表示,政府的景区都不会交给民间公司经营和管理,都是政府行为。除非其中的某一两个项目,才可能承包给私人公司。比如日月潭的游船项目,政府单位召集私人公司进行公开招标,制订规则。尽管如此,政府单位的管理也是必需的。许阳哲说,像日月潭的游船,游客安全很重要,一定要由政府单位来管理。

  唯一的例外是,私人公司自己购买土地,建设人造景区,才由这些私人公司收费,政府只在其间发挥监督职能。

  在台湾,博物馆是收费的。“台湾历史博物馆、台北故宫里面的展品很多,两三个月就要换一次,这需要庞大的维护费。而且,如果免费,太多太多的人会进去,因此有一点用门票限制人数的考量。这些博物馆24小时必须开空调,政府补助不够用的时候,就会考虑用门票。”李谦宏说。

  不过,博物馆收取的费用也只是象征性的。以台北故宫为例,普通参观券的价格为新台币160元,约合人民币35元,学生享受半价优惠,65岁以上长者、学龄前儿童以及低收入者都免费。“从整个社会收来的税,会抽一部分补助到故宫这样的景点。”李谦宏说。

  有政府背景的景区和博物馆都不收费或少收费,但私人公司打造的景点,比如游乐园,费用就很高,“他们没有政府投入,所以就要从游客身上收钱”。

  许阳哲认为,“台湾观光机构今年在观光业方面的预算大约有70亿元新台币,这个钱不多,但因为各个景点逐年开发得比较完整,而且也没有新的景点可以开发,因此这个钱投下去后,基本上是让它们维持运转。”李谦宏称。

  在台湾,自然景区提价会受到强大力量的制约。

  李谦宏还告诉记者:“如果门票定得太贵,老百姓会骂。电视新闻会开骂,骂完后时事节目会讨论,会把政府官员找出来,问是你定的吗?为什么定那么高?讲清楚原因。全台湾都在看,第二天价格就会下去了。”

  在许阳哲看来,在台湾,景点要把门票价格拉高是不可能的,立法机构也会反对。“自然景区不收门票是老百姓的福利,如果提价,等于从老百姓的口袋里要钱,这是要受监督的,台湾的立法部门很凶悍。”许阳哲说。

  李谦宏注意到,景点不收门票,大陆也有成功的案例。“最成功的要算西湖,西湖不收门票,整个周边地区就繁荣起来。如果收门票,西湖就要建一道围墙去挡,风景也就被破坏了。”

  李谦宏说,在台湾,没有景区跟风涨价的现象。“他们不敢。”

  台湾景区的涨价,有一套严格的程序。“票价先要经过审核,审核通过后,还要经过立法机构,如果有一位民意代表有意见,相关的主管就要去说明为什么要涨,需要提供一大堆数据。立法机构要经过协商,如果觉得合理,价格就让他涨。如果觉得不合理,可能就不敢涨。”李谦宏说。

  李谦宏介绍说,比如台湾电力公司,曾经提出过涨电价,但最终都没有涨成。“如果台电硬要涨,立法机构一时也不会怎么样。但到了第二年年度预算的时候,你的预算就会被砍掉一部分,比如员工郊游有2000万元的预算,就可能被砍到800万元。所以,他们绝对不敢涨。”

  如何保证景区不涨价?

  如果有一位民意代表有意见,相关的主管就要去说明为什么要涨,需要提供一大堆数据

  内地一些自然景点的高票价,引起了台湾岛内人士的关注。近日,中国国民党副主席蒋孝严在两岸经贸文化论坛表示,大陆景点观光费用非常高。他认为,寺庙不应该收费,黄山、张家界等自然景观是中华儿女共享的,不应该高收费。

  蒋孝严的这一观点得到了内地众多网友的共鸣。一位网友跟帖说:“景区都是公共的,一旦被‘开发’就说景区是他们的。”

  还有网友认为:“自然景观本身是一种公共资源,不能轻易被掠夺。”

  还有评论指出:“国内旅游经济应该与台湾接轨,将属于全民所有的自然风景、人文遗迹逐步回归公益,取消寺庙门票,降低景区门票价格,以适应公众的消费能力。”

  事实上,内地景区门票涨价是个老问题。尽管非议满天飞,但各地景区依旧我行我素,按捺不住冲动,门票“涨”声一片。

  今年以来,又一轮景区涨价的风潮如同“多米诺骨牌”一般在内地迅速蔓延开来。据报道,山西平遥古城门票价格调整听证会将于7月19日举行,平遥古城门票中准价拟由现行的100元/人次调整至125元/人次,调价幅度25%;孔子故里山东曲阜“三孔”门票涨价已经确定,联票涨至每人185元人民币;不久前,湖北武汉的黄鹤楼公园门票从50元涨至80元。

  新一轮的涨价风引起了业界的广泛关注。天津历史学学会理事裴钰认为,依据国家发改委规定,旅游景区门票价格的调整频次不低于3年,所以,今年是国内世界遗产景区酝酿并启动新一轮调价的时候。

  2007年,在各地旅游风景区门票涨价引发非议的背景下,国家发改委出台了旅游景区门票价格的调整频次不低于3年的禁令。这份涨价禁令的本意在于阻止景区门票价格频繁上涨现象,然而如今,这份禁令却成了景区涨价周期表。景区门票价格三年涨一次,或许将成为不成文的规定。

  如何保护世界景点遗产?

  提前一个月预约,限制每天的入园人数,这样也达到了保护的目的,门票的费用也很低

  提出涨价的景区,有的是巧立名目,有的还给出了理由:涨价,是为了有效遏制客流,进一步做好文物保护管理工作。

  不过,根据裴钰的研究,以北京故宫为例,通过涨门票抑制客流的初衷落空了,“票价越涨,游客越多,2002年,故宫年接待游客713.7万人次;2005年是835万人次,2006年是877万人次,2007年是970万人次,2008年是949万人次。2007年5月12日,单日接待达到11.48万人,是接待最大值的2倍多。”

  裴钰还认为,门票收入并没有改变比如像故宫这些世界文化遗产景点的文物保护的困境。门票是景点的小算盘,裴钰认为,应该要算区域经济的大账,要把区域旅游消费的刺激提高起来,加强旅游消费,娱乐餐饮这样的消费才是根本的途径,而不仅仅是提高票价。

  有评论界人士指出,景区必须公布景区的维护成本和门票收入,公开景区收入去向,同时,对的确需要增加成本的部分应由地方政府买单,而不是转嫁给游客。

  李谦宏介绍说,台湾岛内的一些省级公园,担心因为不收门票,太多游客到来而导致生态环境被破坏,就采取了限制登记的办法。“如果你要去游玩,提前一个月预约,限制每天的入园人数。这样也达到了保护的目的,门票的费用也很低。保护并不是一定要提高门票价格。”在他看来,景区费用太高,其实是限制了一般老百姓参观的权利。

  李谦宏表示,预约登记制是世界上很多国家和地区的趋势,但门票费用要尽量少收或不收,让每个人都有权利去看,让穷人也有权利去看。

  台北市旅行商业同业公会常务理事、研究发展委员会召集人李谦宏感叹,黄山、张家界、九寨沟等自然景区高达300元的门票,的确是太贵了。“换算成新台币,就是接近1500元了。”他认为,这样高的收费,等于是在变相惩罚游客。对旅游业来说,可以保护环境,控制人数,但是也不必抬高票价,“用价格控制只会让人认为,穷人没有资格旅游。”

  他表示,景区方面应该尽量考虑到,只要是居民,就有权利到景区来旅游。

  尽管没有涨门票,但大陆团体观光客的到来,令台湾旅游业的正面加分不少。“今年的大陆观光客预估必定突破百万,我们的旅游产业,尤其是游览车和航空公司产业受益最大,其次就是中低价位的旅馆受益。”李谦宏说。

  台湾大荣旅行社总经理郭文瑞认为,随着大陆游客到台湾自由行的开通,对台湾的旅游业将带来更深入的影响。“自由行的大陆客人,来到台湾后,会参加旅行社组织的岛内行,他们可以几个人包一部车,在岛内自由行走,深入了解台湾。各地的老百姓可以感觉,真的有大陆游客来我们商店购物了。对于餐饮、购物、旅店、交通等很多行业,大陆游客自由行都会带来深入的影响。”郭文瑞说。

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